Рус

Новости

Опыт зарубежных стран как светских государств

Поделиться

Мурат Жагипаров,

директор ДМС Центра Н.Назарбаева по развитию межконфессионального и межцивилизационного диалога

В настоящее время в мире наблюдается тенденция усиления роли религии как в отдельных странах, так и в мире, в целом. Как считают эксперты, динамично расширяет свое религиозное распространение в мире ислам и отмечается рост количества последователей евангелисткого протестантизма.          

Ценность светского государства состоит в создании и сохранении баланса интересов как верующих, так и неверующих, способного обеспечить независимость и невмешательство в сферу своей компетенции религиозных объединений и государства. Идеи светскости государства начали формироваться во Франции и США XVIII–XIX вв. и получили свое широкое практическое распространение в XX в.

Впервые юридическое закрепление принципов светскости произошло в середине 1789 г. в ст. 10 французской Декларации прав человека и гражданина, установившей запрет преследовать за религиозные взгляды и убеждения. Затем в конце 1789 г. был принят Билль о правах, в котором первая поправка к Конституции Соединенных Штатов Америки 1787 г. провозгласила право каждого гражданина свободно исповедовать религию либо не исповедовать никакой.

Как известно, в современном мире существуют светские и религиозные государства (Ватикан, Саудовская Аравия, Иран и др.). Для теократических характерны следующие признаки: наличие обязательной для всех граждан религии; религиозные организации не только входят в политическую систему, но и составляют ее центральное звено; религиозный лидер или группа религиозных лидеров находится во главе государства, возглавляет органы государственной власти, обладает полномочиями политической государственной власти; религиозные организации не отделены от государства и обладают правом принимать участие в деятельности государственных органов или влиять на их деятельность.

Противоположностью теократического государства является светское государство. Как известно, понятие «светскость» формируется под влиянием исторических, социально-политических, экономических и культурных особенностей каждого общества. Различные факторы, в том числе социальные трансформации и изменение роли религии в общественном пространстве вносят определенные коррективы в смысл этого термина.

Как правило, выделяют два основных типа светскости – французский лаицизм (laïcité) и англосаксонский, прежде всего, американский, секуляризм, который, можно предположить, гораздо «мягче» французского в своих публичных и общественно-политических проявлениях.

 Ряд экспертов к секуляризму и лаицизму как двум основным формам светскости добавляют и атеизм как наиболее радикальное ее проявление. По их мнению, процессы «секуляризации» существенно изменили положение и роль религии в XXI веке, которая стала более конкурентоспособной, сложной и внутренне разнообразной.

Среди основных типов светской модели государства можно выделить классический (Франция, Казахстан), индифферентный (США, Япония), преференциальный (Италия, Израиль, Германия, Польша, Испания).

Классический тип светской модели государства характеризуется широким сотрудничеством государства с религиозными объединениями. Партнерские отношения государства и религиозных объединений в рамках данного типа способны, с одной стороны, позитивно влиять на развитие общественных отношений в различных сферах отношений, в том числе в социальной (образование, культура и т.д.), с другой – упреждать межнациональные конфликты по религиозным и иным причинам, способствовать формированию общественного согласия. Классический тип по своей позитивной направленности является оптимальным вариантом светской модели государства среди остальных.

Индифферентный тип отражает активное стремление государства дистанцироваться от всех религиозных объединений, создание неформального запрета на любое проявление предпочтения какой-либо религии. В литературе данную модель иногда обозначают понятием «светская или гражданская религия». Несмотря на то, что население США является в своем большинстве верующими (протестанты), специалисты отмечают со второй половины XX в. тенденцию «дехристианизации» судебных решений Верховного Суда США, например, установление запрета произносить молитву перед началом учебного занятия, запрета изображать библейские мотивы на символах американской государственности.

При этом многие христианские символы продолжают сопровождать государственную атрибутику США, например вступление в должность Президента США сопровождается клятвой на Библии, заседания Конгресса открывают христианские капелланы.

Преференциальный тип предполагает особое отношение государства к одной или нескольким религиям в государстве. Предпочтительное отношение государства к религиозным объединениям обычно обусловлено их тесной исторической связью. Статус многих предпочтительных религиозных объединений в таких странах часто в прошлом был государственным, например Римская католическая церковь в Италии. Такие религиозные объединения могут частично выполнять государственные функции, в частности в образовательной сфере. Привилегированное положение отдельных религиозных объединений в отношениях с государством сохраняется благодаря реализуемой через представительные и исполнительные органы государственной власти поддержке большинства населения, исповедующего соответствующее вероучение либо культурологически относящего себя к нему. Привилегии выражаются в различных формах, от налоговых льгот до финансирования деятельности священнослужителей за счет бюджетных средств.                                                                     

На сегодняшний день в соответствии с индексом режимов государственно-конфессиональных отношений из 197 государств 12 являются религиозными, 60 - государствами с официальными религиями, 5 - государствами с антирелигиозной идеологией, 120 государств закрепили принцип светскости на законодательном уровне.                                                                                                                                                Безусловно, сегодня правительства стран мира осознают необходимость чувствовать и учитывать религиозные потребности общества с целью поиска новых возможностей для их удовлетворения на уровне государственной политики. Каждое государство реализует принцип светскости согласно своей национальной политике, исходя из особенностей сложившейся религиозной и общественной ситуации внутри страны.                                                                                                           В большинстве стран мира одним из основополагающих принципов построения и функционирования современного правового государства является светскость государства, нацеленного на укрепление светских устоев и недопущение использования религии в деструктивных целях.                                          Можно сказать, что политика большинства светских стран показывает насколько гибкой является идея светского государства. Современные модернизационные процессы во всех сферах социальной жизни привели к существенному изменению роли и места религии в общественном пространстве. В наше время во многих западноевропейских странах модернизация сопровождается сокращением влияния христианской религии и постепенным уменьшением религиозного сознания, при этом во многих странах мира наблюдается тенденция религиозного возрождения ислама, в том числе за счет человеческих потоков мигрантов и беженцев.         

Следует отметить, что в июле 2021 года Европейский союз утвердил право работодателей запрещать религиозные символы на рабочих местах в отношении всех конфессий, то есть было узаконено требование работодателей к работникам не носить религиозную одежду.

В текущем году Парламент Франции принял закон «Об укреплении республиканских принципов», нацеленный с учетом увеличения количества мусульман в стране, где из 67 млн. жителей ФР около 7 млн. мусульман, сдержать распространение идеологии исламизма и модифицировать нормы о свободе организаций и образовании с религиозной нейтральностью государства.

В Израиле религия не отделена от государства, как в большинстве западных стран, при этом Израиль не является религиозным государством, как например, Иран, Саудовская Аравия. Законодательная власть представлена демократически избранному парламенту. Можно сказать, несмотря на то, что в Израиле религия де-факто не отделена от госорганов религиозным государством официально не является.          В субботу и в дни еврейских праздников не функционирует общественный транспорт, а брачно-семейные отношения регулируются традиционным религиозным правом. Вместе с тем, внешние признаки государственной власти меньше напоминают о религии, чем, скажем, в США, где президент страны приносит клятву на Библии, а сессии Конгресса начинаются молитвой. В свете этого, можно сказать, что Израиль де-факто является религиозным государством.                                                                                                                  С учетом изложенного, можно предположить, что преимущество светского государства наиболее проявляется в классическом варианте, прежде всего, в многонациональных и многоконфессиональных странах, где государство, выражая интересы всего населения, не может отдавать предпочтения отдельным группам в зависимости от национальной, религиозной и иной принадлежности, в противном случае будет нарушен баланс интересов.                                                                                      Кроме того, светскость дает возможность государству наиболее объективно оценивать интересы населения и принимать взвешенные решения, поскольку нейтральная позиция максимально позволяет дистанцировать государство от давления со стороны заинтересованных групп населения.                                                     Можно предположить, что реализация светской модели государства еще не достигла своего расцвета. Глобальные интеграционные процессы, прежде всего, экономического характера, способствуют миграции человеческих потоков, разбавляя мононациональные территории людьми разных национальностей, культур, а значит, и взглядов, убеждений, религий и т.д. Тенденция роста многонациональных стран ставит перед государством новые цели и задачи по выработке оптимальных конструкций, моделей и механизмов взаимодействия различных интересов.                                                                                                                            В этой связи светское государство как один из способов данного позитивного взаимодействия способно решать не только межнациональные и межконфессиональные конфликты, но и преодолевать новые вызовы современности.                                                                                                                                 Что касается Казахстана, то важно подчеркнуть, что светское устройство государства - важное историческое достижение Казахстана, которое отражено в Конституции РК, Стратегии «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства», Плане нации «100 конкретных шагов: современное государство для всех» и других документах.                                                                                 На территории нашей республики, где на протяжении многих веков мирно сосуществовали и культурно взаимообогащали друг друга представители различных этносов и конфессий, созданы необходимые политико-правовые и социально-экономические условия для развития культуры и традиционных духовных ценностей казахстанского народа.                                                                           В частности, Закон Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» направлен на реализацию предусмотренного международным правом и Конституцией страны права каждого на свободу совести, является правовой основой реализации политики государства и защиты национальных интересов в религиозной сфере. Сегодня готовятся новые дополнения и изменения в данный закон с целью его обновления в свете новых тенденций и вызовов современного мира.                                                                                Казахстан наглядно демонстрирует миру, что религия выполняет важнейшую роль в сохранении стабильности и согласия внутри страны, укреплении общенационального единства на универсальных общечеловеческих ценностях, а различные религии и конфессии могут сосуществовать и гармонично развиваться на основе полного взаимопонимания и взаимоуважения. Международная инициатива Первого Президента РК об учреждении Съезда лидеров мировых и традиционных религий стала важным вкладом государства в развитие глобального межцивилизационного и межрелигиозного диалога во имя мира и стабильности.                                                                                                              В целом, можно констатировать, что в Казахстане, который многие годы лидирует на евразийском пространстве положительным опытом проведения съездов лидеров мировых религий, сформировалась светская модель государственно-конфессиональных отношений, построенная на основе толерантности и активного социально-политического партнерства. При этом основным механизмом данной модели является межконфессиональный диалог, ключевую роль в которой играют традиционные религии Казахстана.                                         Не могу не отметить, что благодаря дальновидному предложению Президента РК К.Токаева, отраженному в Декларации участников 6-го Съезда лидеров мировых и традиционных религий, был учрежден Центр Н.Назарбаева по развитию межконфессионального и межцивилизационного диалога.                                          В завершении, хотел бы процитировать слова Президента Касым-Жомарта Кемелевича Токаева: «Казахстан был и останется светским государством, толерантным ко всем религиям. В нашей столице каждые три года проводятся Съезды лидеров мировых и традиционных религий, это глобальная, по своей сути, инициатива, объединяющая представителей всех цивилизаций».