Новости

Айгерим Темирбаева

Ведущий менеджер

Департамент религиоведческих исследований

В Конституции Республики Казахстан закреплены принятые мировым сообществом основополагающие нормы отношения государства к религии. Согласно п.1 статьи 22 Конституции Республики Казахстан «Каждый имеет право на свободу совести»[1]. Реализация данного права требует соблюдения принципа, что свобода одного человека заканчивается там, где начинается свобода другого человека. Сфера религии является одной из чувствительных тем для общества, и зависит от множества факторов, то есть политики государства, международного влияния, от самих граждан, их понимания и умения ценить межконфессиональный мир и др.

Казахстан проводит системную политику по обеспечению мира и согласия в сфере религий. За годы Независимости была создана наша собственная модель межконфессионального согласия. Это является одним из необходимых условий стабильности и целостности государства, национальной безопасности, защиты конституционных прав граждан и продвижения государства по пути демократических, правовых преобразований. Так, по инициативе Первого Президента Н. Назарбаева, с 2003 по 2018 годы были успешно проведены шесть Съездов лидеров мировых и традиционных религий[2], которые стали уникальной межрелигиозной площадкой.  

В Послании народу Казахстана Президент РК К. Токаев от 1 сентября 2021 г. отметил: «В единстве и согласии мы смогли построить новое государство – это наше главное достижение. Мы укрепили дух нации, заложив прочный фундамент для развития. Стали влиятельным членом мирового сообщества. Благодаря стабильности в обществе вышли на путь устойчивого прогресса»[3].

Религиозная деятельность в стране регулируется Законом РК от 11 октября 2011 года № 483-IV «О религиозной деятельности и религиозных объединениях». В настоящее время в Казахстане зарегистрировано 3808 религиозных объединений, представляющих 18 конфессий[4].

Виды административных правонарушений в сфере религий

Правоприменительная практика по административным правонарушениям в сфере религиозной деятельности регулируется Кодексом административных правонарушений Республики Казахстан от 05 июля 2014 года № 235-V. В данном Кодексе три статьи предусматривают ответственность за административные правонарушения в сфере религий:

Статья 453. Изготовление, хранение, ввоз, перевозка, распространение на территории Республики Казахстан продукции средств массовой информации, а равно иной продукции.

Данная статья направлена на то, чтобы пресечь распространение информации, содержащей сведения и материалы, направленные на пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, культа жестокости, насилия и др.

Статья 489. Нарушение законодательства Республики Казахстан об общественных объединениях, а также руководство, участие в деятельности незарегистрированных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке общественных, религиозных объединений, финансирование их деятельности.

Диспозиция статьи предусматривает ответственность за руководство и участие в деятельности незарегистрированных религиозных объединений и их финансирование и др.

Статья 490. Нарушение законодательства Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях.

Настоящая статья регулирует взаимоотношения, связанные с проведением религиозных обрядов, церемоний и (или) собраний, недопущением привлечения к ним несовершеннолетних, распространением религиозной литературы и иных материалов религиозного содержания в неустановленных местах, строительством культовых зданий (сооружений). Кроме того, предусматривает ответственность за нарушение гражданских прав физических лиц по мотивам отношения к религии или оскорбление их религиозных чувств либо осквернение почитаемых последователями той или иной религии предметов, строений и мест, пресечение незаконной миссионерской деятельности, вмешательство в деятельность государственных органов либо присвоение функций государственных органов или их должностных лиц членами религиозных объединений и др.[5]

В каждой из вышеуказанных статей, ужесточается ответственность за совершение повторного правонарушения в течение года.

Исходя из содержания статей, к ответственности в качестве субъектов правонарушения привлекаются как физические, так и юридические лица. Санкции данных статей предусматривают наказание в виде денежного штрафа, приостановление деятельности, конфискации незаконных пожертвований.

Необходимо отметить, что, если данные действия содержат признаки уголовно наказуемого деяния, то правонарушение будет квалифицироваться согласно Уголовного кодекса Республики Казахстан.

Анализ административных правонарушений

Общее количество правонарушений по всем касающимся религиозной сферы статьям[6] представлено в таблице:

         Как видно из таблицы в 2019 году число административных правонарушений в сфере религий возросло, однако, предположительно это не связано с ростом преступности. Подобный рост объясняется внедрением информационных технологий, что позволило упростить поиск и механизм выявления правонарушений. Внедрение цифровых технологий способствовало увеличению зафиксированных нарушений в ряде регионов Казахстана.

За 1 полугодие 2020 года было зафиксировано 100 административных правонарушений в сфере религий, а в 2021 году за аналогичный период выявлено 124 правонарушений. Данный рост правонарушений, в основном, связан с распространением материалов религиозного содержания в интернет пространстве. В настоящее время по объективным причинам недостаточно отрегулирован механизм фиксации и привлечения к административной ответственности по материалам в глобальной сети.

При анализе данных по статье 453 КоАП РК с 2018 года выявлено, что по данной статье  нарушаются в основном части 1, 2, а именно изготовление, хранение, ввоз, перевозка и распространение продукции средств массовой информации и иной продукции, содержащей сведения и материалы, направленные на разжигание религиозной розни.

Анализ правонарушений по статье 489 КоАП РК показывает, что преимущественно нарушения связаны с частями 9, 10, а именно руководство и участие в незарегистрированных религиозных объединениях.

По статье 490 КоАП РК, большинство административных правонарушений приходится на п. 3 части 1, а именно ввоз, изготовление, выпуск, издание и (или) распространение религиозной литературы и иных материалов религиозного содержания, предметов религиозного значения без соответствующего разрешения уполномоченного органа.

Множество правонарушений совершается по незнанию законов некоторыми гражданами, например, продажа религиозной литературы в интернете с целью получения финансовой выгоды.

Согласно данным Комитета по делам религий РК за 1 квартал 2021 года из общего количества зафиксированных правонарушений 40 административных дел возбуждено правоохранительными органами по статьям 453 и 489 Кодекса административных правонарушений.[7]

Составить единый социальный портрет правонарушителей не представляется возможным, поскольку правонарушителями являются люди разных возрастов, нет большого отличия по половому признаку, принадлежности к религиозной организации и др.

Составлять протокол об административном правонарушении уполномочены, как сотрудники местных исполнительных, так и сотрудники органов внутренних дел. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе только суд.

Таким образом, можно отметить, что имеет место небольшой рост количества административных правонарушений в сфере религий, что связано, в том числе с совершенствованием механизмов их выявления. При этом, не все региональные местные исполнительные органы используют цифровые технологии. В ряде регионов разрабатываются собственные программные продукты для повышения эффективности работы. 

Факторы и причины административных правонарушений в сфере религий

Отечественные исследования показывают, что основными факторами и причинами административных правонарушений в религиозной сфере выступают:

- социально-экономические условия. Так, много правонарушителей следовали не столько религиозным взглядам, сколько интересам в получении прибыли, доходов. Кроме того, большое количество нарушений происходит среди граждан, в целом, не связанных с религиозной деятельностью и религиозными течениями;

- расширение спектра деятельности и методов миссионерской работы религиозных организаций;

- поиски людьми своей религиозной идентичности, заинтересованность в религии, популяризация религиозных и духовных практик;

- неумение поиска легитимной информации, недостаточный уровень критического мышления, что может приводить к манипуляции со стороны отдельных религиозных структур;

- низкий уровень правовых знаний, сопровождающийся недостаточным уровнем религиозной грамотности;

- недостаточный уровень эффективности профилактической работы с населением;

- недостаточная осведомленность о противоправности размещения религиозной литературы и предметов религиозного назначения на платформах онлайн объявлений.

В связи с этим, полагаем, что в первую очередь важно обеспечивать исполнение законодательства в области религии. В то же время требуется изучение тенденций, развития религиозных групп и всесторонняя работа по нейтрализации негативных проявлений в религиозной среде.

Таким образом, анализ показывает, что число административных правонарушений в сфере религий в разрезе страны не уменьшается. Актуальными аспектами в предупреждении административных правонарушений в сфере религии являются повышение грамотности населения, улучшение социальных условий, совершенствование информационно-разъяснительной работы. Кроме того, одним из важных вопросов является регулирование распространения религиозных материалов в глобальной сети. В настоящее время данный вопрос является актуальным не только для Казахстана, но и для всего мирового сообщества.

В заключение необходимо отметить, что наша страна системно развивает национальное законодательство, в том числе и правоприменительную практику в сфере религий и стремится реализовать фундаментальные принципы международного права в области прав человека.